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孫萌:中國對聯合國人權機制發展的貢獻

2019-03-16 07:34:05   來源:《光明日報》   作者:孫萌
  3月15日,聯合國人權理事會核可了關于中國第三輪普遍定期審議的工作報告,全面肯定了中國在過去5年的人權進步和對世界人權事業發展的積極推動作用。中國在與普遍定期審議機制合作的過程中,不僅積極履行國際人權義務,不斷提升國內的人權保障水平,展現了中國在人權問題上開放和自信的態度,同時也對聯合國人權機制的發展作出了獨特的貢獻。
 
  中國對于人權文化多元化的倡導夯實了各國與聯合國人權機制合作的基礎。聯合國組織的生命力就在于國家間的密切合作,這種凝聚力不僅源于國際義務的約束力,更植根于聯合國所倡導的人權價值和文化的代表性和廣泛認同。由于政治、經濟、社會和文化的不同,世界各國對于人權的認識存在較大的分歧,而在冷戰思維以及霸權主義的共同作用下,這種人權觀的差異性卻曾經成為國際政治斗爭的焦點,致使聯合國人權機制一度淪為西方國家指責他國人權狀況的工具,嚴重影響了聯合國的信譽。面對人權問題的政治化和人權文化的單一性所造成的信任和合作危機,中國一貫堅持普遍原則與特殊情況相結合的人權原則,始終致力于推進開放、包容的人權發展思路,提倡相互尊重,文明互鑒,促進各國廣泛參與聯合國人權機制的國際合作。其中,中國推動發展權在聯合國框架中的確立和實施,是中國對世界人權文化的最大貢獻,它不僅突破了原有的人權體系,指明了發展作為一項人權及其保障模式的重要意義,并為個人和各國人民的整體發展發出了人權呼吁的最強音。發展權代表的是發展中國家的核心利益,揭示了這些國家在促進人權方面的深層障礙及發達國家的相關人權義務,具有增進團結協作的重要意義。中國將發展權納入聯合國人權機制框架的努力,不僅使聯合國對人權的發展能夠兼顧發展中國家的人權需求,使貧窮落后的地區和人民共享人類發展的成果,而且促進了不同文明之間的交流與互動。此外,中國對人權整體性的強調,特別是經濟、社會和文化權利平等保障的主張,彌合了國家間在人權觀上的差異,穩固了合作共識。在聯合國建立之初,由于受到西方人權觀念的影響,聯合國人權機制一直存在著重公民、政治權利,輕經濟、社會和文化權利的問題。這種對人權保障的片面認識無視發展中國家的人權現實和需求,撕裂了國家間的互信與合作,甚至導致聯合國人權機制的癱瘓。對此,中國始終堅持兩類權利同等重要的原則,積極推動國際社會對經濟、社會和文化權利的重視和發展,從而增強了聯合國人權機制對于人權整體性的保障,有效緩和了因人權觀的分歧而產生的價值沖突和政治紛爭,并促進了聯合國人權機制對于人權政治化的反思和改革。
 
  中國認真履行國際人權義務,不斷推進聯合國人權機制的有效性和公正性。中國一貫支持聯合國在促進和保障人權方面的努力與行動,積極參與各項活動。中國不僅簽署了一系列國際人權公約,并且積極與普遍定期審議機制、特別程序和條約機制等開展對話與交流,在切實履行國際人權建議的同時,不斷提升人權發展水平。為了進一步強化聯合國的人權職能,中國已躍升為聯合國常規和維和兩項預算的第二大經費提供國,并大幅度增加了對聯合國人權事務高級專員辦事處的經費投入,得到了國際社會的普遍贊賞。與此同時,中國還秉持公正的態度,認真參與對于國際人權法的實施工作,并且始終堅持尊重國家主權,對所有國家不論大小和強弱,一律平等對待的人權審查原則。在國別人權問題上,中國反對人權監督的選擇性和雙重標準,努力維護弱小國家的尊嚴,成為制衡霸權的重要力量,整體改變了發展中國家在人權問題上普遍備受指責的被動局面,推進了聯合國人權機制的公平和正義,有效提高了各國合作的積極性。近年來,中國積極參與聯合國人權機制的改革,以史為鑒,針砭時弊,不斷為增強聯合國人權機制的職能和有效性提出富有建設性的意見和建議。中國在聯合國人權機制改革的問題上,堅守平等與合作的宗旨,提倡廣泛民主參與的精神,引導著聯合國人權機制的工作方法由指責和對抗,朝著對話與交流的方向不斷邁進,從而加強了聯合國應對世界多極化下人權挑戰的能力建設。中國關于聯合國人權機制改革的種種建議,也得到了國際社會的積極肯定,人權理事會及其普遍定期審議機制的建立都充分實現了中國的改革理念和頂層設計。而中國連續高票當選人權理事會成員的事實,則再次證明了中國在聯合國人權事務中的重要地位,以及國際社會對于中國推進世界人權事業發展的期待。
 
  中國堅持維護以聯合國為核心的多邊機制,為聯合國人權機制實施全球人權治理而助力。當今社會,全球化以及世界政體的碎片化使國際秩序的演進出現了諸多不確定性,對于聯合國組織在未來的發展也產生了全面的挑戰。作為多邊主義最重要的支柱,同時也是聯合國人權事業最大的支持者,中國積極參與聯合國框架下國際人權秩序的構建與實施,不斷強化聯合國人權機制在全球人權治理中的核心地位。在實踐中,中國不僅積極參與國際人權條約的編撰和制定,而且還通過特別程序的專題機制等途徑,促進聯合國在消除貧困、促進發展、改善環境等人權問題上進行軟法治理,不斷推進聯合國的人權職能在各個領域中的充分發揮,鞏固聯合國在全球治理中的重要地位。全球化時代,面對糧食安全、資源短缺、氣候變化、環境污染、疾病流行、跨國犯罪等人類共同的人權挑戰,中國提出了“構建人類命運共同體”的思想,倡導和平促發展,發展促人權的新理念,并通過合作共贏的新型國際關系來促進人權問題的解決,推動全球人權事業的發展。該思想超越了狹隘的民族國家利益觀,著眼于人類共同發展的需求,強調了人權義務的共同性和連帶性,主張依照共商、共建和共享的原則,通過聯合國為主體的合作平臺,促進全球人權治理的制度化、規范化、程序化。“構建人類命運共同體”的思想不僅高度契合聯合國在人權、安全與發展領域的目標和多邊主義宗旨,而且為有效提升聯合國人權機制的凝聚力提供了新的動力,為優化全球人權治理提供了中國的智慧和力量。
 
  (作者:孫萌,系中國政法大學人權研究院副教授)
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